针对国有企业顶层设计的主要相关政策

发布时间：2023-04-02 ， 发布人：华恒智信分析员

2015之前 一系列国有企业改制、产权管理的政策说明

 

2015 《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》

国有企业存在“现行国有资产管理体制中政企不分、政资不分问题依然存在，国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象；国有资产监督机制不健全，国有资产流失、违纪违法问题在一些领域和企业比较突出；国有经济布局结构有待进一步优化，国有资本配置效率不高等问题亟待解决“的问题，提出改革意见。

推进国有资产监管机构职能转变：不行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权，以管资本为主；加强对国有资本运营质量及监管企业财务状况的监测；推进国有资产监管机构职能转变；改进国有资产监管方式和手段；

改革国有资本授权经营体制：改组组建国有资本投资、运营公司；明确国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司关系；界定国有资本投资、运营公司与所出资企业关系；开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点工作。

提高国有资本配置和运营效率：建立国有资本布局和结构调整机制；推进国有资本优化重组；建立健全国有资本收益管理制度。
 

2015 《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》

应对日益激烈的国际竞争和挑战，推动我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平，需要通过深化国有企业混合所有制改革，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构；提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态；实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义基本经济制度的微观基础。

国有企业发展混合所有制经济，要坚持政府引导、市场运作，坚持完善制度、保护产权，坚持严格程序、规范操作，坚持宜改则改、稳妥推进，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。

明确了国有企业发展混合所有制经济五方面的工作任务：一是按照国有企业功能界定和分类，分类推进国有企业混合所有制改革。二是从集团公司和子公司、中央企业和地方企业不同层面，分层推进国有企业混合所有制改革。三是鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革。四是建立健全混合所有制企业治理机制。五是建立依法合规的操作规则。
 

2017 十九大报告：深化国有企业改革，发展混合所有制经济

党的十九大报告指出，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。混合所有制改革作为国有企业改革的重要突破口，必将为此奠定坚实基础。

 

2017 《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》

目标：2017年年底前，国有企业公司制改革基本完成。到2020年，党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位更加牢固，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，国有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董事会，国有控股企业实行外部董事派出制度，完成外派监事会改革。

2017 《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》

改组组建国有资本投资、运营公司，是以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要举措。

明确功能举措：国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，以财务性持股为主，盘活国有资产存量，引导和带动社会资本共同发展，实现国有资本合理流动和保值增值。

组建方式：国有资本投资、运营公司可采取改组和新设两种方式设立。根据国有资本投资、运营公司的具体定位和发展需要，通过无偿划转或市场化方式重组整合相关国有资本。

授权机制：国有资产监管机构授权模式。或政府直接授权模式。

治理结构：国有资本投资、运营公司不设股东会，由政府或国有资产监管机构行使股东会职权，设立党组织、董事会、经理层，规范公司治理结构，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，充分发挥党组织的领导作用、董事会的决策作用、经理层的经营管理作用。

监督与约束机制：完善监督体系，实施绩效评价。

2018 《上市公司国有股权监督管理办法》

是以管资本为主加强国有资产监管、深化国有企业改革、推动国有资本做强做优做大的重要举措，对调整优化监管职能、精简监管事项具有重大意义。

2019 《关于出售国有小型企业中若干问题意见的通知》

重点解决如下问题：一些地方违背党的十五大精神，把出售国有小型企业作为改革的主要形式甚至唯一的形式，采取“一卖了之”的作法，出现了一些不规范行为，导致国有资产流失、银行债务和拖欠税款悬空、职工合法权益受到损害。规定了明确的审批主体和权限、遵循的程序、购买者条件等。

2019 《改革国有资本授权经营体制方案》

强调，改革国有资本授权经营体制要坚持党的领导，确保国有企业更好地贯彻落实党和国家方针政策、重大决策部署；坚持政企分开政资分开，最大限度减少政府对市场活动的直接干预；坚持权责明晰分类授权，做到权责对等、动态调整；坚持放管结合完善机制，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

改革国有资本授权经营体制的主要举措：一是优化出资人代表机构履职方式。二是分类开展授权放权。三是加强企业行权能力建设。四是完善监督监管体系。

2019 《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》

为贯彻党的十九届四中全会关于形成以管资本为主的国有资产监管体制的决策部署，落实习近平总书记关于加快实现从管企业向管资本转变的重要指示，国务院国资委印发《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》。《实施意见》紧紧围绕“管资本”这条主线，从总体要求、重点措施、主要路径、支撑保障四个维度，以管资本为主加快推进国有资产监管职能转变。

2019 《中央企业混合所有制改革操作指引》

为进一步贯彻落实党中央、国务院关于发展混合所有制经济的决策部署，积极稳妥有序推进中央企业混合所有制改革，在系统梳理混合所有制改革涉及的相关法律法规和支持政策，总结中央企业混合所有制改革工作的基础上，发布本指引文件。

重点聚焦以下几个方面：一是规范混合所有制改革操作流程。二是明确通过市场化方式推进混合所有制改革。三是推动混改企业切实转变运营机制。包括完善公司法人治理结构和管控方式、深化三项制度改革、灵活用好多种激励约束机制和加强党的建设，明确相关工作的重点内容、有关规定和指导原则。

2021 《国有企业公司章程制定管理办法》

为进一步深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，建设中国特色现代企业制度，充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用，规范公司章程管理行为，促进国有企业全面实现以章程治企、按章程办事，国务院国资委、财政部联合出台《国有企业公司章程制定管理办法》，共分六章，就公司章程的主要内容、制定程序、责任与监督等内容进行了规范。

2021 《国有企业公司章程制定管理办法》

为进一步深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，建设中国特色现代企业制度，充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用，规范公司章程管理行为，促进国有企业全面实现以章程治企、按章程办事，国务院国资委、财政部联合出台《国有企业公司章程制定管理办法》，共分六章，就公司章程的主要内容、制定程序、责任与监督等内容进行了规范。