当前，烟草专卖管理部门在个别环节中仍然存在一些不完善的地方，给行业的规范自律敲响了警钟。对此，我们应深入思考，清醒地认识到规范和自律是行业持续健康发展的生命线，必须高度自觉，切实自律。关于烟草行业的规范和自律，笔者谈谈自己的几点看法。

一、规范许可证管理，提升许可证含金量

目前，简政放权已成为全面深化改革、转变政府职能的新常态。对烟草行业而言，简政放权不是简单“放权”了事，而是要在坚持烟草专卖制度前提下，坚持依法行政，从行政层面减少干预，做到放管结合，逐步建立起诚信、公平、有序的卷烟市场秩序。

一是要积极适应依法治国和深化行政审批制度改革要求。全行业应加强法律法规学习和政策研究，进一步增强行政服务意识，提高依法办事能力，规范许可审批行为，强化后续监督检查，保障烟草市场准入和退出依法有序、公平公正。

二是要积极简化、优化办证程序。应加强法律法规和相关政策的学习，充分体现便民原则，研究制订优化证件办理流程、简化审批手续、严格审批时限等方面的制度措施,严格贯彻落实，切实做到规范审批、提高效率、方便群众。

三是要依法依规办理许可证。应以满足社会消费需求、服务市场主体和发挥市场配置资源的决定性作用为出发点，按照依法规范审批原则，修改完善零售点合理布局规定等制度措施，取消不合法、不合理的限制性办证条件。

四是要切实加强后续监管。着力解决好重前期许可、轻后续监管的状况，对一年内违法2次以上的重点违法大户和历史遗留的中小学校附近卷烟零售户，必须逐步取消其卷烟经营资格。同时，高度重视落实控烟履约工作，在零售户店内醒目位置粘贴控烟警示标语，禁止向中小学生售烟、劝阻青少年吸烟。

二、加强内部监管，提升规范经营水平

真烟非法流通既是滋生各种违法违纪问题的根源，也是影响行业形象和破坏烟草专卖体制的巨大隐患，必须认真对待。

一是要下更大力气治理真烟非法流通。用更大力度监督和查处违规经营行为和违规经营案件，实行一案双查，在严肃处理直接责任人和相关领导的同时，要追究专卖、内管部门失职失察的责任。进一步建立健全“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的内部监管体系，下大力气治理真烟非法流通，切实保持行业良好生产经营秩序。

二是要下更大力气做好同级监管。地市级公司既是卷烟营销的主体，更是严格规范的主体，必须依法依规组织卷烟经营，按照客户订单组织货源供应，坚决做到不强制销售、不搭配销售、不捆绑销售，坚决杜绝各种方式的违规经营行为，从而在源头上有效治理卷烟被大批量收购外流情况发生。

三是要切实发挥日常监督防范作用。专卖内管机构和人员必须牢记使命，充分履职，要以强烈的紧迫感和责任感，着力推动能够管、愿意管、不得不管的内管机制的建立。必须不打折扣地为各级专卖内管机构配齐内管专职人员，确保内管人员有时间、有精力、有信心做好内管工作。

三、规范执法行为，提高依法行政水平

各级烟草专卖管理部门要认真履行市场监管职责，积极推进市场监管方式转变，进一步完善“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系，切实维护良好的卷烟市场秩序。

一是要全面推进APCD工作法应用。全面推广实施APCD工作法应用软件，提高以订单分析为重点的信息分析效率，实现系统自动预警。着力梳理规范“检查”、“处理”流程，减少正常守法经营户的监管频次，突出对重点监管户的检查，完善走访服务内容，提高行政服务水平。

二是大力推进行政执法监督。为每个基层专卖执法队伍都配齐行政执法记录仪，加强执法记录仪使用管理，全过程记录行政执法行为，通过加强行政执法监督，切实提高专卖队伍规范执法、公正执法、文明执法水平。

三是继续深入开展打击制售假烟网络专项行动。要抓住侦破大要案这一关键环节，深入排查案件线索，全力侦破大案要案，坚决惩处涉案主犯，重点打击跨地区、集团化、网络化的犯罪团伙，切实维护国家利益和消费者利益，以实际行动树立烟草专卖利国利民的良好形象。

综上所述，我们必须清醒地认识到行业规范和自律的重要性和必要性，进一步健全相关内控制度，做实做细各项工作，真抓实干，继往开来，不断创新，确保整个烟草行业在发展过程中的稳定规范，使得烟草行业能够更加健康、高效、和谐地发展。

来源：新余市烟草专卖局

作者：张林