政府机构，狭义上指中央和地方的行政机关、官僚机关，即依照国家法律设立并享有行政权力、担负行政管理职能的国家机构，在我国亦称为“国家行政机关”。事业单位，是指国家以社会公益为目的的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位和国家机关都是公立机构，都是利用国家资源，都以社会公共利益为最终目标。由于自身的性质、定位和特点，加之我国市场经济转轨和国有企业改制的现实背景，政府事业单位的管理存在一些特殊问题，在人力资源管理方面也有一些突出问题。

1、人力资源管理理念落后

观念落后是政府事业单位人力资源管理问题的思想根源。事业单位的工作人员普遍有进入事业单位就是有了“铁饭碗”的想法，他们的工作没有硬性指标。事业单位的多数高层管理人员都是随着工作年限提拔上来的，本身缺乏相应的管理知识和必备的管理技能，其管理方式也大多沿用传统的方法。由此长期积累，导致了人力资源潜力得不到充分发挥。

2、“能进不能出、能上不能下”的用人机制仍未有效改善，激励和晋升机制欠缺科学性，工作人员的积极性没有被充分调动起来

事业单位激励机制不科学表现在以下几个方面：一是手段方面，职务与晋升的空间受到限制，也没有很好的淘汰机制，一旦进入部门，就意味着终身任用，无后顾之忧；对于中上层干部，能上不能下，选拔机制不合理。与企业相比，加薪、超额奖金、股份期权等与业绩挂钩的酬劳增加方式也不能完全采用。二是奖惩方面，没有真正体现按劳分配原则，多劳不一定多的，少劳不一定少得，同酬不同工，业绩与回报不成正比，挫伤工作人员的积极性。三是实施方式方面，即使有好的激励体制，具体的实施方式也缺乏灵活性，单位领导往往拘泥于传统管理模式，没有以人为本，缺乏与工作人员的近距离沟通，忽视工作人员的精神需求，不能得到工作人员的认同，不利于工作人员潜能的充分发挥。

3、员工招聘不公平、不透明

事业单位聘用制的落实还没有真正地到位，人才的选聘没有建立程序科学的人才聘用制度，缺乏完善的聘用模式和人才测评体系；没有建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向的人才评价机制，“任人唯亲”现象较为普遍，经常有人员无法胜任岗位的问题出现。另一方面，一些真正有能力的人员又没有发挥的平台，造成了人力资源的严重浪费。

4、考核机制不完善

考核的根本目的是为了激励工作人员努力工作，认真完成各项任务，而在事业单位，普遍情况是考核被当成一项政治任务，考核目标不明晰，考核方式过于简单，缺乏日常考核、年中(终)考核等考核方式，考核标准不科学，量化指标较少，考核的结果并不能直接与升职加薪挂钩。因此造成事业单位工作人员缺乏竞争意识，工作效率不高。此外，考核上重视的因素多为学历、资历、职称，而能力、业绩等能激励员工发挥主观能动性的因素被轻视，造成考核结果片面。