深化建筑业简政放权改革，优化资质资格管理，强化个人执业资格制度；完善招标投标制度，缩小必须招标的工程建设项目范围，将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台。

2017年注定是中国建筑业改革发展的大年，多项重大事件必将对建筑业改革与发展产生长远而重大的影响：国务院为建筑业印发顶层设计文件、全国建筑业大会即将召开、现行《建筑法》即将启动修订工作、工程质量提升三年行动启动等。

国务院为建筑业印发顶层设计文件

2017年2月24日，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（以下简称《意见》），这是时隔32年后，国务院再次为建筑业发文。该《意见》作为建筑业改革发展的顶层设计文件，其中明确，建筑业是国民经济的支柱产业。《意见》从7方面对促进建筑业持续健康发展提出具体措施：

一是深化建筑业简政放权改革，优化资质资格管理，强化个人执业资格制度；完善招标投标制度，缩小必须招标的工程建设项目范围，将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台。

二是完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包，培育全过程工程咨询，发挥建筑师的主导作用。

三是加强工程质量安全管理，全面落实各方主体的责任，强化政府对工程质量安全的监管，提升工程质量安全水平。

四是优化建筑市场环境，建立统一开放的建筑市场，健全建筑市场信用体系；加强承包履约管理，规范工程价款结算，通过工程预付款、业主支付担保等经济和法律手段规范建设单位行为，预防拖欠工程款。

五是提高从业人员素质，加快培养建筑人才，改革建筑用工制度，大力发展以作业为主的专业企业；全面落实劳动合同制度，建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式，保护工人合法权益。

六是推进建筑产业现代化，大力推广智能和装配式建筑，推动建造方式创新；提升建筑设计水平，加强技术研发应用，完善工程建设标准。

七是加快建筑业企业“走出去”，加强中外标准衔接，提高对外承包能力，鼓励建筑企业积极有序开拓国际市场；加大政策扶持力度，重点支持对外经济合作战略项目。

全国建筑业大会即将召开

3月2日，中国建筑业协会发布通知，定于3月下旬召开全国建筑业大会。

《意见》从深化建筑业简政放权改革、完善工程建设组织模式、加强工程质量安全管理、优化建筑市场环境、提高从业人员素质、推进建筑产业现代化、加快建筑业企业“走出去”7个方面提出了20条措施，对促进建筑业持续健康发展具有重要意义，这些必将贯穿整个建筑业大会议题。

劳务实名制将在全国推行

经过近几年来各地的试点，在全国建立实名管理、互联联通的信息系统已经成熟、推出在即。不久后，全国建筑劳务实名制信息管理平台将上线发布，届时，5000多万农民工将实名监管在册，劳动合同信息、工资支付信息、技能培训和鉴定信息将一目了然。这是继“四库一平台”后住建部又将推出的监管利器。

《建筑法》修订即将启动

据相关预计，《建筑法》修订内容或将涉及以下方面：

调整范围从房建转为大土木

建筑行业根据工程类型被划分为多个专业，如房建、交通、能源、铁路等，从行政管理上，这些专业在建筑行业的管理较为分散；从立法角度上来看，现行《建筑法》只适用于各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。这两者叠加，致使政府的建筑产业管理职能不到位。

因此，或将制订投资主体和建设客体统一的新法律法规，明确国家工程建设的主管部门，扩大房屋建筑的调整范围为各类土木工程，打破条块限制，全面调整建设单位和施工单位的经营行为。

取消低价中标

现行《建筑法》中的招标投标方式不能适应市场变化。《建筑法》采用低价中标模式，低价中标的规定不明确，缺乏认定标准和界限，引起行业恶性竞争，甲乙方互相扯皮，甚至发生偷工减料、粗制滥造的现象，影响工程质量。

随着《建筑法》的修订，或将配套修订《招标投标法》，包括取消低价中标，实行经评审的平均价中标法，即去掉一个最高价，去掉一个最低价，作为评标基础，同时，根据当前市场行情建立成本价确认机制；取消工程招投标中的各类工程奖项加分等有悖于机会均等、市场公平的排他性条款。

工程质量提升三年行动

工程质量治理两年行动结束后，2017年3月初，住建部发布《关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》，决定用3年左右时间，进一步完善工程质量安全管理制度，落实工程质量安全主体责任，强化工程质量安全监管，提高工程项目质量安全管理水平，提高工程技术创新能力，使全国工程质量安全总体水平得到明显提升。同时，《方案》还部署了落实主体责任、提升项目管理水平、提升技术创新能力、健全监督管理机制4大重点任务。

2020年，国家标准将基本实现全部免费开放

近日，国务院标准化协调推进部际联席会议办公室印发《推进国家标准公开工作实施方案》（以下简称《实施方案》），要求国务院相关部门向社会免费公开国家标准相关信息。《实施方案》明确，要健全促进国家标准公开的机制和措施，及时向社会公开强制性国家标准文本，分阶段向社会公开推荐性国家标准文本，进一步增强国家标准制修订工作的公开性和透明度，确保社会公众能够便捷地获取权威的国家标准信息。到2020年，基本实现国家标准全部免费公开。

3月16日，国家标准全文公开系统已正式上线。工程建设方面的国家标准未纳入该系统，但可以预计为期不远。

来源：中国勘察设计杂志