我国对外开放、吸引外资的步伐进一步加快。

日前，国务院印发了《关于促进外资增长若干措施的通知》（以下简称《通知》），从五个方面提出促进外资增长的22条政策措施。这些被认为“含金量很高”的举措，按职责分工涉及的负责部门多达32个，其中，金融领域的“一行三会一局”均在其列。

在“进一步减少外资准入限制”方面，《通知》明确，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度；进一步扩大市场准入对外开放范围，持续推进包括银行业、证券业、保险业在内的12个领域的对外开放，并要求明确对外开放时间表、路线图。

以开放促改革、促发展，是我国经济建设的成功实践。改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。当前，我国经济社会进入新的发展阶段，依然要实行更加积极主动的开放战略，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力，增添新活力，拓展新空间，构建新格局。

金融是国家重要的核心竞争力，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。扩大金融业对外开放，是我国对外开放的重要方面，是促进金融业改革稳定发展的重要途径。

各国的经验，包括中国自身的经验表明，保护导致懒惰，使竞争力更弱，损害行业发展。而市场和机构的不健康，又会导致市场不稳定，容易产生危机。中国人民银行行长周小川此前指出，金融服务业是竞争性服务业，受益于对外开放，还要进一步扩大开放。周小川表示，金融业在对外开放过程中，由竞争机制带来压力、动力、进步和繁荣，会发展得更好。

的确，从金融业自身发展角度看，扩大对外开放，有助于提升金融业竞争力和国际化水平，提高资源配置效率。一方面，扩大对外开放，可以给金融业带来“学习效应”，通过学习新的理念和经营方式，提升国内金融业的竞争力和效率；另一方面，扩大对外开放还能够产生“鲶鱼效应”，国际同行的进入使国内金融机构在竞争中不断“强身健体”，并会形成倒逼改革、促进发展的局面。

从我国开放的实践看，较早开放的制造业让我国成为世界工厂，一大批制造业企业在开放竞争中成长起来，典型者如家电业。

当前，我国经济中货币总量不低，但部分领域依然存在融资难、融资贵的情况，出现不少乱办金融、滥用金融的现象。要破解融资难、融资贵问题，整治金融乱象，关键是要通过有序的良性竞争提高金融效率，优化金融资源配置。而要实现资源有效配置和提升金融效率，对内需要进一步深化改革，对外则需扩大开放。

过去一段时间，我国金融业对外开放取得了显著进展，有力地促进了金融业的长足发展。通过引入外资金融机构和战略性入股，我国金融业的经营效率、资产质量、公司治理等都有了较大提高。通过引入合格机构投资者，借助沪港通、深港通、债券通等开放渠道，我国金融市场的投资者结构不断改善，市场的开放水平显著提高。以上海自贸试验区为代表的金融开放高地在资本项目可兑换、利率市场化改革、外汇管理体制改革、人民币跨境使用和业务创新等方面取得了积极进展，相关经验已经在全国推广和复制。同时，人民币正式加入SDR货币篮子，人民币资本项目可兑换进程不断加快。这些开放举措无疑有助于提升金融资源的使用效率，促成金融开放的新格局。

尽管我国金融业的大门不断敞开，但总体来看，开放的程度依然不够。从开放空间看，我国金融市场的国际化程度依然不高。比如，股票市场方面，国际投资者在中国内地股市的投资比例只占到2%左右，这与香港、日本等相对成熟的股票市场中外资持股比例动辄超过20%相比，还有很大的差距。债券市场的开放程度同样有待提升，当前我国债市规模已经居全球第三，但是境外投资者持有中国国债的比例只有3.9%，远低于持有其他债券的比例，内地债市中，境外投资者占比约为2%，仍有很大的提升空间。因此，从金融市场的开放空间看，未来我国金融业开放的程度需要进一步加强。

也正因如此，在新的发展阶段，进一步扩大金融业开放受到了中央的高度重视。前不久召开的全国金融工作会议指出，要扩大金融对外开放，要深化人民币汇率形成机制改革，稳步推进人民币国际化，稳步实现资本项目可兑换。在中央财经领导小组第十六次会议上，习近平总书记强调，要合理安排开放顺序，对有利于保护消费者权益、有利于增强金融有序竞争、有利于防范金融风险的领域要加快推进。本次国务院印发的《通知》，明确提出对于相关开放领域要给出“时间表、路线图”。

可以预见，未来一段时间，我国金融业进一步开放的举措将会相继亮相。值得注意的是，在这一开放进程中，要协同推进扩大金融业开放、完善汇率形成机制改革和减少资本管制“三驾马车”，合理安排开放顺序，形成相互配合的良好开放局面。与此同时，扩大金融业对外开放，金融监管能力必须跟得上，在加强监管中不断提高开放水平，提升金融风险防控能力。

来源：金融时报 

作者：赵洋