无论从哪个角度来看，2017年都是PPP(政府和社会资本合作)项目大量落地之年。

9月11日，复星集团牵头民营联合体，与浙江省政府签约杭绍台铁路PPP项目。该高铁项目预计总投资为409亿元，项目资本金为30%，其中民营联合体占资本金的51%。最终，民营资本成为该高铁项目的控股方。

这引发外界高度关注。从实践来看，由于轨道交通PPP项目投资规模较大，民营资本在该领域参与不多，成为控股方更是少见。

据最新发布的报告显示，2014年至2017年7月底，全国签约落地的PPP项目投资额达到5.98万亿元，其中央企和地方国企牵头的项目投资额达4.45万亿元，占比接近75%，为市场份额大头;民企牵头项目总投资规模1.48万亿元，占比约25%。

民营资本在社会保障、养老医疗、旅游、城镇综合开发、农业、体育等领域参与度较高，这些领域需要社会资本有较强的运营能力。在侧重资本投入的交通运输、市政工程等领域，国企的优势明显。

国企仍是主力

财政部PPP中心数据显示，截至今年7月底，全国入库的PPP项目数量约1.36万个，总投资额超过16万亿元。

越来越多公共项目将采用PPP模式，民企在该领域的参与度也不断提高。财政部PPP中心通报最新进展，截至今年6月底，国家示范项目中落地项目数量为495个，其中283个为社会资本独家项目、212个项目由联合体中标，累计有785家社会资本参与。其中，民营企业(含民营独资和民营控股)291家，占比37.1%，该比例相较去年同期提高5.1个百分点。

不过，国家示范项目只是全部PPP项目的一小部分。截至6月末，落地的495个国家示范项目投资额总计约1.24万亿元。

据明树数据根据各地政府采购网、公共资源交易中心发布信息统计，这轮PPP热潮从2014年发端，截至今年7月底，全国PPP项目累计成交3986个，成交金额达到5.98万亿元。

其中，中央企业和地方国有企业中标PPP项目合计总投资规模达4.45万亿，占已成交PPP项目总投资规模的74.48%，个数占比达到53.28%，从规模上看国有背景社会资本已经成为中国PPP市场上的绝对主力军。

明树数据总经理肖光睿是发改委、财政部PPP专家库双库专家。这位前亚洲开发银行高级PPP官员对记者表示，如果涉及到联合体中标，依据联合体牵头方对社会资本进行分类。“如果由国企牵头则划归为国企中标项目，民企牵头则为民企中标项目。”

联合体中标，俨然发展成为主流趋势，不同社会资本方合作程度加深。明树数据显示，以联合体形式中标落地的项目共有3.1万亿元，占据全部落地项目的半壁江山还多。

细看联合体方面，国企间的联合仍是主力。国企牵头国企参与的项目投资额约1.96万亿，占比为63%;国企牵头民企参与的项目投资额约6888亿元，占比22%;民企牵头民企参与的项目投资额约3006亿元，占比10%;民企牵头国企参与项目投资额约1540亿元，占比5%。

联合体中标项目越来越多，也一定程度上反映市场竞争度的加深。有建筑类央企PPP项目负责人对记者表示，PPP模式推广几年来，能明显感觉到市场竞争的加剧。以他们公司为例，前几年对于市县项目少有问津，现在部分市县推出PPP项目，还会派团队积极对接。

民企擅长运营

财政部PPP中心数据显示，在国家示范项目中，民营、含民营及外资的联合体参与的行业领域达15个，按参与行业项目数从高到低分别是市政工程、生态建设和环境保护、养老、水利建设、交通运输、医疗、教育、城镇综合开发、能源等。

不过从投资量来看，明树数据显示，民企在社会保障、养老、旅游、农业、城镇综合开发、能源、体育、生态建设和环境保护领域占有率较高，分别是94%、89%、72%、65%、56%、55%、48%、42%。

但上述细分领域落地项目规模相对较小。其中规模最大的城镇综合开发，投资总量接近8000亿元;而诸如养老、体育领域落地项目总量分别为505亿元、82亿元。

落地项目中，行业规模最大的为交通运输、市政工程，总投资规模分别为1.86万亿元、1.80万亿元。这两个领域中，民企投资占比分别为6%、21%。

肖光睿表示，在旅游、能源、社会保障、养老以及医疗卫生等运营属性较强的行业领域中，民营企业体现了市场份额上的优势，一定程度上说明民营企业更擅长于参与运营成分较高的项目。

目前看，民营企业中标PPP项目投资规模相对较小。截至今年7月底，民营企业作为牵头人或单独中标的项目共有1898个，总规模为14815.5亿元，中标项目平均规模约为8亿元。而市场上全部中标落地的PPP项目平均规模为15.54亿元左右，差距较大。

民营企业资信能力不及国企是个重要原因。8月8日，上市公司成都路桥(002628.SZ)发布公告，宣布与宜宾市政府解除一高速公路PPP项目，原因在于融资困难。

借助社会资本较好的运营能力，是当初推动PPP模式的初衷之一。7月31日上午，财政部副部长史耀斌在进一步推进PPP规范发展工作座谈会上指出，PPP项目要以运营为核心，发挥社会资本的优势，提高公共服务供给效率。

但从实际情况看，当前参与PPP项目的多为施工企业，既不愿意承担运营风险，也不具备运营能力，主要通过施工获取利润。同时，一些地方政府也更看重“上项目”的短期目标。两方“一拍即合”，导致部分项目“重建设、轻运营”的倾向仍然严重。

来源：21世纪经济报道