县级的参公事业局，有两种情况，一种是行政部门因党政机构个数限制，成立的县委、政府直属事业局，例如保密局、档案局、国资局、规划局等；另一种是部门下属完全或者主要承担行政职能的部门下属事业局，例如农业局下属的畜牧局、农机局，人社局下属的社保局、就业局等。

一、县委、政府下属事业局：

1、成因：县委、政府直属的事业局，其设置原因，是因为机构编制部门根据各地经济发展规模、人口数量等，对党政机构数额分层次都有限制，限额从高到低分别是省会城市、中心城市、中等城市、县级市（市辖区、大县）、中县、小县。省会城市、中心城市限额基本与省级党政机构限额相差10%—15%，中县、小县和省级机构设置限额相差甚至达到40%—50%。因此，对于一些中小县来说，党政机构个数限制较大，一些原本应该是行政部门的，都设置为党委、政府直属事业机构，除上述比较普遍的保密局等之外，各地基地职能差异，甚至将商业局、科技局、安监局等较大的部门，设置为事业局。

2、改革原因：事业单位分类改革中，事业单位不再承担行政职能，不允许法律法规、政府、部门再行向事业单位授权承担行政权力，今后，也不允许再设立行政类事业单位。中编办明文规定，不得设置“事业局”，各级党委、政府管理部门，因党政机构限额限制，变通设置为直属事业局的做法，彻底行不通了。

3、改革方案：不能设置直属事业局，县区级对应省市应该设置的党政部门，就只能通过“多对一”的方式设置，有三种设置方式：一是整合，比如将规划局整合到自然资源局；二是挂牌，比如公务员局在组织部挂牌，档案局在县委办挂牌；三是成立内设机构，将相对独立的职能单列设置为党政机关的内设机构，这种方式会比较普遍。

二、部门下属事业局：

1、成因：受法律法规、政府或者部门委托，行使行政权力、承担行政职能的部门下属事业单位。即原应由部门承担的行政权力，委托授权由部门下属事业单位承担，这类事业局比较普遍，几乎各大局都有例似情况。

2、改革原因：同上。不允许设立、存在行政类事业单位。

3、改革方案：在党政改革之前，将事业单位承担的行政类职能，划归相应的行政部门和机关承担，事业单位不允许承担行政职能。所有的部门下属事业机构，不允许再出现“**局”的机构名称。10月29日，山西省“农业机械发展中心”挂牌，省农机局成为历史，就是部门下属“事业局”改革的典型事例。

三、“事业局”机构改革后，机构性质如何定义，人员编制如何分流：

1、机构性质变化调整：事业单位取消承担的行政职能后，没有了参公的依据，事业单位今后不再参公。因此，党委政府直属的事业局，直接成为行政部门；部门下属的事业局，剥离行政职能后，成为公益服务类事业单位。

2、人员、编制分流：党委政府事业局改为行政部门后，机关不允许存在事业编制和人员，不能出现“混岗混编”违规现象，因此，原来的事业人员、编制需要置换为行政编制、过渡为公务员。问题是各级党政机构都没有多余的行政编制置换，只能在机构改革缓冲期逐渐消化，加大现有行政编制的动态调整，严格控制入口，敞开出口，优先消化因改革造成的混编。今年，国考公务员相比往年，招考名额几乎减半，其原因就是因为机构改革。

部门事业局行政职能划转行政机关承担后，按照“编随事走、人随编走”的原则，人员编制随职能划转，也应该将原来的事业编制置换为行政编制，人员过渡为公务员。同样的，由于行政编制的紧缺，事业人员将随剩余的事业职能保留，或者分流到其他事业单位任职。已经取得参公身份的人员，暂时保留身份与待遇，待人员安置改革政策出台后，对应调整。

来源：公务员吧