2018年6月29日，李克强总理签署国务院令，颁布《人力资源市场暂行条例》，《条例》是我国首部人力资源要素市场的行政法规，对促进人力资源服务业规范有序发展具有重大意义。我国人力资源服务业目前呈现出行业规模不断扩大，机构数量逐渐增长，市场配置能力进一步提升和高端业态快速发展等特点。

首部行政法规出台，促进行业规范有序发展

李克强总理多次强调，要依靠市场力量，根据市场需求，落实好积极就业政策。更好实施就业优先战略和人才强国战略，促进就业创业和人力资源开发配置，是党中央、国务院作出的重大战略部署，是人力资源市场的重要使命。2018年6月29日，李克强总理签署国务院令，颁布《人力资源市场暂行条例》（以下简称《条例》），自2018年10月1日起施行。

《条例》是改革开放以来，我国人力资源要素市场领域第一部行政法规，对健全完善人力资源市场体系，推动人力资源服务业健康发展，促进人力资源自由有序流动和优化配置，更好服务就业创业和高质量发展，具有重要意义。《条例》坚持发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用。着眼于我国人力资源市场发展不平衡、不充分的实际，着眼于促进就业创业和人力资源的流动配置，就培育和规范人力资源市场作出了一系列的明确的规定。主要是着眼于解决市场体系的统一性、市场要素的流动性、市场运行的规范性、市场主体的公平性、市场监管的强制性五个方面的问题。

行业规模不断扩大，机构数量进一步增长

随着我国经济进入高质量发展新阶段，人力资源服务新动能不断形成，现代服务业快速发展，催生了对人力资源服务的旺盛需求。2018年人力资源服务业主营业务收入达到1.7万亿元，连续三年保持20%以上的年增长率。

随着人力资源服务业规模的不断扩大，人力资源服务机构的数量也呈现快速增长的趋势。根据人社部统计数据显示，截至2018年底，全国共有各类人力资源服务机构共计3.57万家，比上一年增长5541家。其中，公共人力资源服务机构5180家，比上一年减少79家；经营性人力资源服务机构30523家，比上一年增加5620家。各地按照深入推进“放管服”改革的要求，进一步放宽设立人力资源服务机构的准入条件，大力发展人力资源服务业，推动经营性人力资源服务机构数量较快增长。

市场配置能力提升，高端业态快速发展

随着人力资源市场体系建设的不断推进，人力资源服务业在促进就业创业和优化人力资源配置方面正在发挥越来越重要的作用。人力资源服务机构在人力资源市场上的配置能力得到进一步提升。2018年，各类人力资源服务机构共帮助2.28亿人次实现就业择业和流动，为3669万家次用人单位提供了服务，同比分别增长12.52％、15.02％。

  

《条例》鼓励并规范高端人力资源服务等业态发展，为提高人力资源服务业发展水平创造了良好发展环境。我国人力资源服务产业的结构从人事代理已经逐渐向中高端人才寻访、人力资源服务外包等方向转变。2018年，高端业态呈现快速发展态势，全国各类人力资源服务机构为329万家用人单位提供人力资源管理咨询服务，同比增长27.52%；举办培训班37万次，同比增长15.63％；高级人才寻访（猎头）服务成功推荐选聘各类高级人才168万人，同比增长29.23％。反映经济高质量发展大量需要各类人才，从而人才培训、寻访、测评的业务快速发展。

来源：前瞻产业研究院

作者：刘建勋