对上海外滩群众拥挤踩踏事故，中国国家旅游局发出紧急通知，要求各地完善安全制度与应急预案，建立健全景区流量控制机制。

国家旅游局强调，各地要从上海外滩及以往类似事故中汲取教训，分析本地区旅游安全形势，进一步落实安全责任，抓紧完善安全制度与应急预案。针对节假日期间天气和人流特点，要提前做好防范措施，落实旅游接待单位、旅游景区(点)和旅游活动举办地的安全应急预案，建立健全景区点流量控制机制，提升应急指挥能力，及时发布流量信息，引导游客合理出行。

国家旅游局通知称，景区应制定并实施旅游者流量控制方案，做好各项预案，在旅游旺季时提前增加入手，配备力量，分析流量情况，采取各种手段严格控制景区流量。

中国旅游法明确要求，在旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应提前广而告之旅游者并向当地县级以上人民政府报告，同时根据旅游流量控制方案、预案，采取切实可行的疏导、分流等措施，保障安全。因此旅游景区流量控制与应急预案制定，均为旅游景区及当地政府法定责任。