“实体经济”是一个相对于“虚拟经济”的概念，不是仅仅包含制造业，而是涵盖着一二三产业。

新年的第一场国务院常务会议于1月4日召开，国务院总理李克强明确了“实体经济”的上述内涵。

李克强表示，培育壮大新经济、发展新动能，不仅是打造经济发展的新引擎，也是在改造提升传统动能，促进实体经济蓬勃发展。要探索包容创新的审慎监管制度，要采取有力措施进一步减轻企业负担，加快新旧动能平稳接续、协同发力。

明确实体经济内涵

着力振兴实体经济是今年主要经济工作任务之一，也是我国激发经济发展新动能、实现稳中求进的关键性政策部署。

“网店是新经济，但直接带动了实体工厂的销售；快递业作为新经济的代表，同样既拉动了消费也促进了生产。这些典型的新经济行业，实际上都是生产性服务业，都是在为实体经济服务，也是实体经济的一部分。”李克强在上述会议上表示，“我们培育壮大新经济、发展新动能，不仅是打造经济发展的新引擎，也是在改造提升传统动能，促进实体经济蓬勃发展。”

会议认为，加快培育新动能、改造提升传统动能，是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径。要用新经济、新业态、新动能的蓬勃力量，推动传统产业尤其是实体经济更好适应经济转型，从而提高竞争力，更好满足人民群众不断提升的消费需求。

李克强强调，在继续淘汰落后产能的同时推动传统产业迈向中高端，促进实体经济升级。使传统产业在与新动能融合中形成更加适应市场需求的新技术、新业态、新模式，提升产品和服务价值链，焕发新活力。依托“中国制造2025”、“互联网+”等推动传统产业迈向中高端，促进实体经济升级。

他以去年几次赴基层考察看到的情况举例说明：广东一家制造企业将精密激光加工与3D打印技术结合，带动相关装备制造业转型升级；江西等地的农产品，以“互联网+”拓展销路促进农民增收；贵州一家公司借助“互联网+”和大数据打造覆盖全国的公路物流信息化平台，大大降低货车空驶率，提高了流通效率和企业收益。

此前，在国家制造强国建设领导小组第四次会议上，李克强也强调，要着力把“中国制造2025”、“互联网+”和大众创业、万众创新紧密结合起来，形成新动能培育与传统动能改造提升互促共进的良性循环。

中国工业经济联合会会长、工信部原部长李毅中认为，在推进信息化发展的过程中，工业制造业需要网络经济与实体经济相融合，不可以偏废，或者失衡。实体商贸受到了互联网的冲击，要勇于面对现实，变革自我，寻求新的发展。

万博新经济研究院院长滕泰对第一财经记者表示，仅仅把过剩产能或者老化产能的企业关了或停产、限产，还不能叫供给侧结构性改革。只有当过剩产业的生产要素，比如土地、劳动、资本、技术、管理转移到新供给、新动能领域中，才是真正的供给侧结构性改革。

中国企业研究院首席研究员李锦也告诉第一财经记者，新旧动能共同发力，带来的结果是经济的分化，正在成为中国2017年经济的一个重要特点。去产能不是目的，最终目的是要形成新动能，高新技术产业、装备制造业等战略性新兴产业等新业态对经济拉动作用已日趋明显。

进一步减轻企业负担

如何推动新旧动能平稳接续、协同发力？李克强明确要求，各部门负责人要适应新动能加速成长的需要，探索包容创新的审慎监管制度，对新产业新业态采取既具弹性又有规范的管理措施。推动以分享、信息、生物、绿色、创意、智能等为特点的新兴经济业态成为增长新引擎。

“‘审慎’两个字，意味着监管必须要有规范，同时也要有一定的灵活度。要监管，但不能‘管死’。”李克强说，“更重要的是，政府要提供更优的服务，让新业态更好带动传统产业转型升级、蓬勃发展。”

会议指出，要促进人才、技术、数据等创新要素合理流动和共享，加大对初创企业新技术、新产品、新服务的政府采购力度，建立产品和服务标准动态调整机制，完善符合新产业新业态用工特点的就业、社保等规定。

会议还审议通过了“十三五”市场监管规划，推动营造公平法治便捷透明的市场环境，决定再取消一批中央指定地方实施的行政许可并清理规范一批行政审批中介服务事项。

李克强同时强调，要采取有力措施进一步减轻企业负担。加快新旧动能平稳接续、协同发力，促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展。

企业税负重已经引起最高决策层和相关职能部门的重视，并将采取行动。5日晚间，财政部相关负责人在媒体上表示，将继续强化“放水养鱼”意识，在落实好现有的减税降费政策的同时，着力完善税收制度，研究新的减税降费措施，进一步减轻企业负担。在财政部门户网站公开中央和地方行政事业性收费目录清单，主动接受社会监督。