非金属矿物功能材料是国民经济社会发展和高新技术产业发展的重要支撑材料。石墨、石英、硅藻土、硅灰石、膨润土、高岭土、海泡石、凹凸棒石粘土、云母、滑石等重点发展的矿物功能材料产品已被广泛应用在电子、新能源、光伏/光热、航空航天、国防军工、环保、医疗、橡塑、造纸、冶金、化工、食品、日化、陶瓷等领域。

近年来，我国非金属矿产业虽然得到较快发展，产量稳定增长，产品类别增多，但重复建设普遍存在，资源综合利用率低，环境污染严重，尾矿利用尚未起步等成为行业难题，如何加快发展非金属矿物功能材料产业，实现行业健康可持续发展成为当前非矿企业亟待破解的难题。我国非金属在国民经济和社会发展中显示出日益重要的作用，但至今行业发展总体还是粗放型的，主要靠扩大规模求经济增长，具体表现在：

第一，产业集中度低，生产企业规模小，产品单一、档次低、附加值低，产品系列化程度低。市场需求导向缺乏，优势重点矿种的发展规划和鼓励优先发展的产品目录及淘汰产品目录尚未制定，重复建设严重，初加工产品产能过剩。

第二，对产业发展的政策调控力不够，非金属矿业门槛低，产业准入条件有待完善。非矿深加工产品及材料产品的加工税收优惠少，出口税收、优先获取矿权少，技术装备研发产业化专项扶持发展资金少，资本市场缺乏扶持政策。

第三，行业科技创新碎片化，企业创新能力不足。非金属矿及其材料的研究开发已成为国内外材料学研究的热点。我国从事非金属矿开发利用的大学及科研院所众多，但由于对市场需求了解不深入，应用要求不清楚，研发重点及方向不清晰，造成大量研发课题及项目重复，已取得的研究成果多数停留在实验室阶段，缺少工程化示范，难以产业化；生产与应用脱节，行业“产学研用”协同创新体系尚未形成；技术与产品标准化工作程度低；国家和企业的科技投入不足，企业创新人才缺乏，自主创新能力差；行业职业教育空白，技能型人才缺乏；对非金属矿物功能材料技术研究缺乏全面的认识，“超细、超纯、改性、复合”的深加工技术手段尚不能满足各类功能矿物材料产品的研究开发和应用需求。

第四，“互联网+ 非金属矿”尚属空白，产业发展状况不清。我国非金属矿工业与信息化融合度低，行业投资、科技、产品、生产、贸易、应用等统计数据不完整，缺少行业大数据指导产业有序发展，“互联网+ 非金属矿”的具体内容、措施、体系建设尚未明确，行业融资平台及发展基金尚属空白。

第五，资源的保护性高效开发利用水平有待提高。非金属矿资源的开发利用应根据矿种的矿物成分、结构特性等，结合产品用途和应用要求进行开发利用。行业存在着“优质低用”，把可制备高性能产品的优质资源用在初级产品的生产，浪费了大量优质资源；同时存在着“低质高用”，把低品质的资源用于开发特殊功能的产品，使加工工艺更加复杂，增加了生产成本。对同一矿物的不同特性及其可开发用途缺乏基础理论研究，造成资源的大量浪费。非金属矿保护性开发利用水平亟待提高。

第六，非金属矿物功能材料产业发展目标不明晰，全面发展与重点突破不具体，共性和关键技术尚未明确，开发与应用的产业链关系尚未建立，检测与标准化工作有待加强，“一哄而起”的发展方式对产能过剩的影响研究缺失。

面对行业当前存在的问题，我国非金属矿物功能材料企业该有哪些发展对策？中国非金属矿工业协会在对行业的分析中发现，首先要在指导思想方面深入贯彻落实党中央“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，积极实施“补短板、去产能、调结构”，降本增效，推动非金属矿工业供给侧改革，大力发展非金属矿物功能材料产业，创新提升非金属矿产业发展水平。重点围绕节能、环保、新能源、农业等国家战略和市场需求；重点突破石墨、膨润土、硅藻土、硅灰石、凹凸棒粘土等我国优势矿种的深加工技术装备产品开发；重点加强矿物功能材料的基础研究和应用研究。加快创新步伐，转变发展方式，促进协同发展，使矿物功能材料产业成为国民经济社会发展的支柱产业，成为非金属矿业新的经济增长点。

其次在发展目标上，可在“十三五”期间建立“产学研用”紧密结合，具有可持续发展能力的非金属矿物功能材料产业体系；要实现重点矿种的深加工利用达到世界先进水平，培育一批创新能力强，具有核心竞争力的矿物功能材料骨干企业和产业园区，形成一批布局合理、特色鲜明、产业集聚的产业基地，非金属矿物功能材料产业发展形成一定规模的发展目标。目前，非金属矿工业升级换代取得显著成效，已初步实现非金属矿大国向强国的战略转变。

到2020 年，非金属矿物功能材料产业将建设非金属矿物材料产业重点园区，打造重点骨干企业；石墨、膨润土等重点优势矿种的矿物材料产品系列化程度接近发达国家水平；建成非金属矿物功能材料产业大数据，通过互联网为企业和产业发展提供综合服务；力争在非金属矿物功能材料基础研究、应用研究、关键技术与装备取得重大突破，支撑重点优势矿种的产业发展要求；积极制定各类新标准新规范；培养一批技能型人才和高级管理人才，支撑产业发展的需求。

最后，在发展重点上要抓好四个方面：加快产业结构调整，发展重点领域，实施产业集群发展，加快技术创新。

加快产业结构调整就要提高准入门槛。要制定矿物功能材料生产企业准入条件，对生产企业从装备、技术、规模、安全、环保等方面提出准入条件，淘汰规模小、产品水平低、资源消耗高、环境污染重、不符合安全生产要求的企业，引导企业提升加工水平，发展矿物功能材料产品。

发展重点领域即在提升传统非金属矿产品性能及应用的基础上，重点发展农业、电子信息、生物医药、新能源、高端材料、节能环保、航空航天等领域应用的非金属矿物功能材料。

实施产业集群发展一要加强资源整合，优化资源配置。对于非金属矿资源丰富的地区，要尽快将资源优势转化为产业优势，要加大矿产资源整合力度，实行资源的集约化和规模化。二要建设产业集群，提高行业集中度。根据资源特色，建设以非金属矿深加工开发利用为基础的产业集群，形成从研究开发、产业化到规模发展的能力，构建较为完善的产业链，促进和示范引领行业发展。如重点支持现有鹤岗和鸡西石墨、吉林白山硅藻土、吉林梨树硅灰石、江苏盱眙凹凸棒、辽宁建平膨润土等产业园的转型升级；培育与扶持建设内蒙古阿拉善盟石墨、广西贺州碳酸钙、江西新余硅灰石、湖南湘潭海泡石、河北灵寿云母、湖南平江云母制品等矿物功能材料产业集群。

加快技术创新即完善研发体系。技术创新要围绕重点矿种、产品、应用领域，建立“产学研用”的研发体系，在骨干企业和产业集聚基地建立非金属矿行业技术研发中心，针对重要关键技术和装备进行攻关；加强非金属矿物功能材料的基础研究、工程技术和应用技术研究，拓宽非金属矿功能材料的应用领域；加快开发大型化、自动化程度高的非金属矿专用设备和成套装备。

重要关键技术和装备包括：规模化、机械化、智能化、专用化开采、加工成套技术与装备；选择性破碎及分级干法提纯技术，非金属矿“近零尾矿”加工利用技术，大宗尾矿规模化高端化利用技术，低品位和伴生矿物的选矿提纯及产品应用技术，矿物均化、矿物提纯、改性、多矿种功能复合等技术；气氛可控煅烧工艺与装备、超导磁、微波活化、光电选应用技术；基于矿物结构的超细粉碎、分级技术，选矿短流程工艺技术与装备；超细粉体在线检测控制新技术；矿物材料结构与晶型设计技术和功能机理等基础研究。

破局是一个长期的过程，第一步要使行业提高发展认识，转变发展方式，加强教育培训。要进一步加强对国务院34 号文件及有关政策的学习，提高非金属矿行业对“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的全面认识；非金属矿物功能材料是先进无机非金属材料的重要组成，是资源高效利用开发的体现，其产业具有高附加值、高应用价值、高利润率的特点。充分认识非金属矿物材料的开发和应用，是代表一个国家材料科学技术的重要标志。大力发展非金属矿物功能材料产业具有支撑我国高新技术产业发展，保障国家战略和市场需求的重大意义和作用。

其次是加大“补短板、去产能、调结构”的工作力度。面对行业大量小矿山、小企业初级产品过剩的局面，要积极落实和完善产业准入条件，加快制定淘汰产品目录和优先发展产品目录，尽快制定优先发展的矿物功能材料产品目录，引导产品开发应用研究市场拓展。要调整完善资源税征收政策、矿物功能材料产品出口退税政策和所得税优惠等政策，加大产业资金扶持政策和技术装备研发及产品创新的资金扶持政策。

第三是加强联盟建设，促进协同发展。要加强矿物功能材料产业技术创新联盟和产业发展联盟建设，以促进产业上下游协同发展。以“产学研用”技术创新为支撑，以企业发展需求和各方共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有约束力的契约为保障，形成“联合开发、优势互补、利益共享、风险共担”的创新发展模式，建设一批分矿种、分应用领域的联盟，明确建设内容、要求和目标，构建非金属矿物功能材料产业创新发展体系。

第四是围绕重点需求，加快创新步伐。以石墨、高岭土、膨润土、海泡石、凹凸棒、硅藻土等优势矿种为重点，开展优质绿色矿山建设，高效保护性开采，资源分级利用，关键技术与装备研发；提高矿物功能材料加工设备大型化、自动化、智能化制造水平；提升矿物功能材料系列化、高值化和综合利用水平，重点在新能源、节能、环保、农业等领域加强生产与应用的协同创新，加强生产与应用行业协会间的沟通与交流协作，加强生产与应用联盟间的合作创新。发挥技术与产品标准化引领作用，积极推进分矿种、分区域的创新平台建设，发挥平台技术研究、产品开发、检测评价、推广应用、信息交流的公共服务作用。

第五是转变发展方式，促进示范推广。非金属矿物功能材料产业发展要走出一条中国特色的发展道路，创新发展方式，积极推动资源优势区域和市场集中地域，打造特色产业园，形成“园区统筹规划、资源保护开采、产品系列生产、产业集聚发展、政策资金扶持，服务集中供给”的集约式规模化发展新模式。要通过多种方式实施产业工程示范，培育一批具有核心竞争力的产业园区和大型骨干企业。此外还应加强产业与资本市场的对接，积极探索重点产品期货化。

第六是加强产业引导，推动共享发展。加快建立非金属矿物功能材料产业数据统计收集平台，建立产业大数据，提高产业信息化水平。制定分矿种分领域分用途的产业发展规划和管理办法，严格产业准入条件，鼓励发展产品目录，完善投资税收政策。在科研成果、知识产权、工程建设、应用示范、人才培训、检测标准、市场贸易、投资信息等方面建立共享机制。

第七是建立资源保护性开发利用评价体系，促进高效利用。加快建立非金属矿产资源保护性开发利用的评价体系，高效开发利用的评价体系和矿物功能材料产业发展水平评价体系，制定相关管理办法。

最后是落实“一带一路”和“精准扶贫”国家战略。“一带一路”沿线具有丰富优质的非金属矿产资源，是项目建设不可或缺的基础材料，是推动“一带一路”沿线国家国民经济和社会发展的重要支撑产业，因此需加快制定鼓励“走出去”的优惠政策和建立投资基金。我国贵州、甘肃等偏远贫困地区，蕴藏着丰富的具有特色的非金属矿资源。根据国务院“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划的通知精神，加强非金属矿开发利用和矿物功能材料产业发展是落实国家“精准扶贫”国策的一条有效途径，能把资源优势转化为产业优势、经济优势。要提升偏远贫困地区非金属矿开发利用水平，鼓励发展矿物功能材料产业，加大政策扶持力度和产业资金发展支持。

展望

近年来，国家对非金属矿行业的重视日程度不断提升，先后出台了国务院34 号文件、《中国制造2025》、工信厅联原[2017]98号等文件鼓励非金属矿行业发展，在国家建筑材料工业技术情报研究所举办的2018年中国非金属矿科技与市场交流大会上，中国建筑材料联合会会长乔龙德上对非金属矿行业发展的三大矛盾进行了深度剖析。乔会长表示，当前非金属矿行业存在着发展速度与其功能作用优势不相匹配的矛盾、科研需求与现状反差巨大的矛盾，以及落后产能过剩与优秀企业短缺共存的矛盾，并提出了“三个一批”，即“重点研发一批、重点推进突破一批、重点培养圈定一批”的转型升级良策。矛盾已现，良策已出，非金属矿行业的春天还会远吗？

来源：中国非金属矿信息平台