继浙江省宁波市、杭州市拱墅区、江山市等多地小学实施早上推迟上学（下简称“推迟上学”）改革与试点，受到学生、家长、教师和社会各方好评后，浙江省教育厅率先实施全省范围内的“推迟上学”，要求小学一二年级学生早上最迟到校时间不得早于8:00，上课时间不得早于8:30，学校不得组织集体早自修，寄宿制学校也不得组织学生在校晚自修。

在深入实地调研、多方听取意见的基础上，近期，浙江省教育厅出台《关于在小学施行早上推迟上学工作的指导意见》（浙教基〔2018〕11号），就在全省范围内实施推迟上学作出部署、提出具体要求。据了解，全省范围指导实施推迟上学，在全国尚属首例。

1.推迟上学，是坚持以生为本育人理念、遵循教育教学规律和学生成长规律的重要改革举措。

上海交通大学、美国西北大学、约翰霍普金斯大学的合作研究，调查中国8个城市55所小学20778名五六年级学生的睡眠情况，发现37.96%的学生每天睡眠时间不足9小时，64.44%的学生白天打瞌睡。

一份由北京晨报与腾讯教育联合发起的《中小学生课业负担》调查也显示，近七成小学生每天睡眠时间不足9小时，超过六成初中生每天睡眠时间不足8小时。经有效统计，3000余名不同学龄学生中，中学生缺觉比例高达81.1%，其次是小学生。睡眠不足不仅影响学习成绩，更是关系着身体健康：

影响孩子长个。生长激素是影响人体身高的重要因素，晚上9点至第二天凌晨1点，特别是晚上10点前后，生长激素的分泌量达到最高，可以达到白天的5-7倍。而早上6点前后的一两个小时，生长激素也有一个分泌小高峰。一旦晚睡错过了就再也补不回来了。

影响孩子记忆力。如果孩子出现记忆力下降、精神不集中、容易开小差、学习能力下降，罪魁祸首很可能是睡眠不足。

免疫力也会受到影响。可能导致胃肠功能不正常，影响营养物质的吸收，导致过胖或过瘦。长期如此，会降低身体免疫力，使孩子体弱多病；也可能对心脑血管造成负面影响，增加高血压等疾病的发生率。且到了青春期,睡眠不足还有可能导致性发育迟缓。

睡得少，心情也会受影响。中小学生睡眠不足，不仅会影响身体健康，对孩子心理也会一定程度上造成伤害，对他们的情绪产生困扰，严重时甚至会影响性格、智力发育。

而推迟上学，能确保小学生每天有10小时充分的睡眠时间、充裕的早餐时间、从容的上学时间，促进学生身心健康，能更好落实幼小衔接，优化小学生作息时间，保证学生精力充沛，提高学习效率，也是主动回应家庭需求，回应社会关切，缓解小学“上学早、放学早、接送难”矛盾，增进家庭亲子交流，提升学生及家庭幸福指数，提高教育服务能力的民生之举。

2.推迟上学可确保学生充足的睡眠时间。

推迟上学的立足点是促进学生健康成长。小学生正处于生长发育的关键期，脑科学研究表明，睡饱、吃好对这一阶段孩子的大脑发育至关重要。

《义务教育学校管理标准》明确“家校配合保证小学生每天10小时睡眠时间”。2016年浙江省中小学教育质量综合评价监测结果显示，睡眠在浙江省学生发展指数中较低，在被调查的四年级学生中，只有54.1%的学生每天睡眠时间9小时及以上。儿童睡眠不足，直接影响身体生长发育，对心理上的发育也有影响。推迟上学时间，可以让孩子们多睡一会，保证足够的睡眠时间，使他们更有精神、情绪更好，为一天的学习和生活提供积极保障。

3.推迟上学可为学生提供充裕的早餐时间。

早餐是人一天中十分重要的一餐，不吃早餐，或者早餐质量不够，容易引起能量和营养素的不足，降低上午的学习效率。2016年浙江省中小学教育质量综合评价监测数据表明，学生每天吃早餐与早餐不规律的学生在学业表现上差异显著，吃好早餐对学生学习的积极影响远超学生参加校外补课等方面的优势。

由于上学时间早，很多学生无法在家好好享用早餐，尤其是家离学校较远的学生，早餐往往在摊点上甚至是在路上匆忙解决的，早餐的量和营养摄入都不能保证。推迟上学时间，可以让孩子们有比较充裕的时间吃饱、吃好早餐，家长们也有机会为孩子准备品种丰富、营养全面的早餐，促进孩子们的健康成长。

4.推迟上学可使幼小衔接更为自然。

推迟上学，对于小学低年级学生来说更具现实意义。尤其是小学一年级学生，刚从幼儿园的自由上学模式转入小学的制度化模式，孩子的心理和生理需要一段过渡适应期。推迟上学时间，一年级学生与幼儿园上学时间基本一致，可为孩子们创设良好的幼小衔接环境。

5.推迟上学可缓解小学“上学早、放学早、接送难”矛盾。

省人大代表、政协委员每年都有建议、提案呼吁小学早上推迟上学。在省教育厅前期组织的调研过程中，多数小学家长对推迟上学有强烈的期盼，当地教育行政部门、交警部门负责人，学生、教师、校长代表等各方对小学早上推迟上学的做法表示赞同和欢迎。从国内外的实证来看，推迟上学是可行的；从浙江省一些地方试点情况来看，推迟上学确实是一项顺应民意、顺乎人性的教育改革，社会反响十分积极。

6.有研究证明，推迟上学可提升学生成绩25%。

现在的中学生起得早，睡得晚，不少学生为完成当日作业，晚上甚至过了12点才能入寝，第二天一早又要艰难地爬起来，7:00之前就得到校，这对青少年的身体健康损害很大。”全国政协委员董恒宇认为，中学生睡眠不足问题应引起关注。

多项研究表明，上课时间推迟，有助于提高学习的效果。青少年的身体机能每天正常运转要比成年人晚2小时，“让青少年早上7点起床，就好比让成年人早上5点起床”。在科研试验中，每天开课时间推迟到10点，学生考试成绩大幅提升。

明尼苏达大学应用研究与教育改进中心主任凯拉·瓦尔斯特隆（Kyla Wahlstrom）曾经跟踪调查了在明尼苏达州、科罗拉多州和怀俄明州的8所公立中学里就读的9000多名学生。结果发现，如果上课时间调整到早上8：35或者更晚，一个学期之后，学生们的数学、英语、科学和社会学成绩普遍提高了1/4个等级。

来自巴西、意大利和以色列的研究也获得了相似的结论。与把上课时间从早上7:15调到7:45的学校相比，上课时间从7:30改为8:00的学校的学生学习成绩有更大幅度的提高。

之所以获得这些好处，关键是青少年保证了至少8个小时的睡眠，如果能达到9小时就更好了。在欧洲，很少有中学会在上午9点以前上课。还有其它研究表明，推迟上课时间可以提高出勤率，减少青少年抑郁和交通事故的发生率。

推迟上学为何困难重重？

1、望子成龙难改变 可能催生辅导班。很多家长希望通过时间来弥补孩子学习上的不足。如果上课时间推迟了，孩子学习的时间客观上会变少，这样一来，很多家长会有所焦虑。适度推迟到校时间是好事，也不会影响到国家课程的实施，但是如果家长的观念不变，并不能让学生真正受益，假如催生早上的“放心班”等校外辅导机构的培训，反而加剧了学生的负担。

2、上课时间推迟，接送问题更严峻。推迟学校早晨上课时间有很多好处，比如学生的睡眠时间能够延长，精力会更加充沛。老师们普遍反映，有些同学甚至教师本人在上午第一节课时都有点不清醒。其次，推迟上课时间，孩子的放学时间也会适当延迟。

有着15年教师和基层工作经验的委员黄向阳在地方“两会”上提交了延长小学放学时间的提案，建议解决小学生放学早无人管理的现状。“小学放学太早，不同年级的时间从下午2:30到4:30，不少家长对于孩子放学到家长下班这段‘放学空当期’焦灼不已。”

黄向阳表示，这种情况特别影响工作，很多双职工家庭孩子没人接，下午上班都没心思，同时也容易引起安全问题，“其实现在很多的托管班没有资质，无专业人员管理、环境条件不好，安全问题令人担忧，也不利于良好习惯的形成。”

3、孩子上课时间延迟了 父母作息难适应。真正实施推迟上课时间，还有很多现实问题要考虑。浙江杭州勇进实验学校教导处主任丁雅玲说，学校超过一半的孩子是外来务工人员子女，到校时间比城里的孩子早一些。“前几年，甚至有孩子6点多就到校了，因为父母是菜场卖菜的，得赶早。这几年我们通过开家长会、书面函、短信等方式，告诉家长一个道理，要让孩子多睡一会。即使这样，早上7点半到校的学生也很多，我们老师到校时间也就7点半。”

四川省教育厅曾发布规定鼓励中小学实行朝九晚五的作息时间，解决学生早出晚归、睡眠不足的问题，但是具体也没有实施开来。

中国青少年研究中心副主任孙云晓认为，朝九晚五不可行，如果孩子上学时间晚于父母的上班时间，家庭将很难操作，在城市尤其如此。他建议实行“9+1+1”的模式，即在国家规定的睡眠标准9小时的基础上，追加1个小时午睡，及下午1小时的课外活动。

那么，一直走在教育改革前沿的浙江如何解决这些难题？不如看看此番“推迟上学”的主要内容和实施要点。

适当推迟学生到校时间。各地各小学可根据年段、季节等因素灵活调整上学时间，其中要求小学一二年级学生早上最迟到校时间不得早于8:00，冬季还应适当延迟。学校应设定学生早上到校的弹性时间区段，学生可以在学校设定的弹性时间区段内决定具体到校时间。弹性到校时间区段应清楚体现在学校的作息时间表中，接受各方监督。

科学设置早上上课时间。继续严格执行中小学不得早于8:00组织学生上课的规定，各地各小学可根据实际情况灵活调整上午上课时间，其中要求小学一二年级上午上课时间不得早于8:30。

合理安排上午下午课时。在执行国家规定的小学周课时一二年级26个标准课时、三至六年级30个标准课时（每课时教学时间按40分钟计）总量的前提下，各地各小学要按照深化义务教育课程改革要求，科学论证，大胆创新，合理安排上下午课时及课时教学时间。在保证国家规定的教学时间总量的同时，借鉴宁波、拱墅、江山等地推迟上学的做法，小学上午可安排4个课时或3个课时，每课时教学时间可40分钟或35分钟，也可“长短课”相结合。

规范学生在校学习时间。按国家有关规定，小学生每天在校学习时间不超过6小时。学生在校学习时间是指列入学校作息时间表、由学校统一组织、面向全体学生的教育教学活动时间，包括晨会、早操及课间操、大课间体育活动和面向全体学生的社团活动、自修、作业整理等的时间，不包括就餐、午休和面向部分学生的托管服务等时间。学校不得组织集体早自修，寄宿制学校也不得组织通校学生参加在学校的晚自修。推迟上学后，在不突破规定的学生在校学习时间前提下，放学时间可相应延迟。

全面调查充分沟通。学校实施推迟上学工作前要作充分的调查分析，向学生、家长、教师等群体作全面摸底，了解对推迟上学的普遍意向。

制定详细工作方案。方案内容包括学生家长教师调查情况、早高峰交通影响评估、作息时间调整安排、课程调整安排、早到学生管理及活动安排等。

妥善安排早上值勤管理。学校要安排好早上值勤教师，强化对早到学生的管理服务，切实负责好学生到校后的秩序维护、安全管理。

妥善安排早到学生活动。学校在确保学生周课时总量不变的前提下，合理安排早到学生的活动，提供必要的活动场所，丰富早到学生的活动内容。

试点先行，积极推进。《指导意见》要求，2018年每个设区市应有至少1个县（市、区）先行试点，在小学实施推迟上学改革，在总结试点经验基础上再逐步推开。到2019年，各县（市、区）均应在区域内部分小学或整体实施推迟上学改革。

因地制宜，差异实施。《指导意见》提出，各地各校要贴近学生、家长等的实际需求，区域之间、城乡之间、学校之间、年段之间可多样化、差异化实施推迟上学改革。推迟上学可在小学低年级先实施，再拓展到小学所有年级；可在城区小学先实施，条件成熟的也可整体推进个性化实施。不同区域、不同季节，因地因校因时安排，不搞“一刀切”。

延伸阅读

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浙江省教育厅关于在小学施行早上推迟上学工作的指导意见

各市、县（市、区）教育局：

近年来，我省多地在小学实施早上推迟上学改革，受到学生、家长、教师和社会各方的普遍欢迎和好评。为进一步落实教育部颁布的《义务教育学校管理标准》，科学合理安排小学上学时间，保证小学生充足睡眠，促进学生的身心健康与全面发展，现就在全省范围的小学施行早上推迟上学工作（以下简称推迟上学）提出如下指导意见。

一、充分认识推迟上学的积极意义

推迟上学，是坚持以生为本育人理念、遵循教育教学规律和学生成长规律的重要改革举措。推迟上学，能确保小学生每天有10小时充分的睡眠时间、充裕的早餐时间、从容的上学时间，促进学生身心健康；能更好落实幼小衔接，优化小学生作息时间，保证学生精力充沛，提高学习效率；也是主动回应家庭需求，回应社会关切，缓解小学“上学早、放学早、接送难”矛盾，增进家庭亲子交流，提升学生及家庭幸福指数，提高教育服务能力的民生之举。

二、务实推进推迟上学改革

1. 试点先行，积极推进。2018年每个设区市应有至少1个县（市、区）先行试点，在小学实施推迟上学改革，在总结试点经验基础上再逐步推开。到2019年，各县（市、区）均应在区域内部分小学或整体实施推迟上学改革。

2. 因地制宜，差异实施。各地各校要贴近学生、家长等的实际需求，区域之间、城乡之间、学校之间、年段之间可多样化、差异化实施推迟上学改革。推迟上学可在小学低年级先实施，再拓展到小学所有年级；可在城区小学先实施，条件成熟的也可整体推进个性化实施。不同区域、不同季节，因地因校因时安排，不搞“一刀切”。

三、合理安排小学作息时间

1. 适当推迟学生到校时间。各地各小学可根据年段、季节等因素灵活调整上学时间，其中要求小学一二年级学生早上最迟到校时间不得早于8:00，冬季还应适当延迟。学校应设定学生早上到校的弹性时间区段，学生可以在学校设定的弹性时间区段内根据各自情况决定具体到校时间。弹性到校时间区段应清楚体现在学校的作息时间表中，接受各方监督。

2. 科学设置早上上课时间。继续严格执行中小学不得早于8:00组织学生上课的规定，各地各小学可根据实际情况灵活调整上午上课时间，其中要求小学一二年级上午上课时间不得早于8:30。

3. 合理安排上午下午课时。在执行国家规定的小学周课时一二年级26个标准课时、三至六年级30个标准课时（每课时教学时间按40分钟计）总量的前提下，各地各小学要按照《关于深化义务教育课程改革的指导意见》（浙教基〔2015〕36号）要求，科学论证，大胆创新，合理安排上下午课时及课时教学时间。在保证国家规定的教学时间总量的同时，借鉴宁波、拱墅、江山等地推迟上学的做法，小学上午可安排4个课时或3个课时，每课时教学时间可40分钟或35分钟，也可“长短课”相结合。

4. 规范学生在校学习时间。按国家有关规定，小学生每天在校学习时间不超过6小时。学生在校学习时间是指列入学校作息时间表、由学校统一组织、面向全体学生的教育教学活动时间，包括晨会、早操及课间操、大课间体育活动和面向全体学生的社团活动、自修、作业整理等的时间，不包括就餐、午休和面向部分学生的托管服务等时间。学校不得组织集体早自修，寄宿制学校也不得组织通校学生参加在学校的晚自修。推迟上学后，在不突破规定的学生在校学习时间前提下，放学时间可相应延迟。

四、把握好推迟上学工作的重点环节

1. 全面调查充分沟通。学校实施推迟上学工作前要作充分的调查分析，向学生、家长、教师等群体作全面摸底，了解对推迟上学的普遍意向。认同度较高、条件较成熟的可实施推迟上学。实施前，学校需全面了解每位家长对推迟送孩子上学的接受情况，重点梳理部分家庭有特殊原因、不能推迟上学的学生情况。对确需早到的部分学生，学校应开通绿色通道，允许其适当提早到校，消除学生及家长顾虑。

2. 制定详细工作方案。学校要根据调查摸底情况，制定推迟上学工作整体方案，方案主要应包括：学生家长教师调查情况、早高峰交通影响评估、作息时间调整安排、课程调整安排、早到学生管理及活动安排、门卫管理、执勤安排、安全保障措施、沟通宣传要点、预估问题分析及解决措施等。

3. 妥善安排早上值勤管理。对部分推迟上学确有困难、需提前到校的学生，学校要安排好早上值勤教师，强化对早到学生的管理服务，切实负责好学生到校后的秩序维护、安全管理，做到学生到校时间有弹性，学校管理无盲区，保障学生进校有事做，做事有指导，全程有管护。

4. 妥善安排早到学生活动。学校在确保学生周课时总量不变的前提下，合理安排早到学生的活动，并提供必要的活动场所。早到学生以体育运动、阅读等自主形式活动，有条件的要开放体育馆、运动场、图书馆、阅览室等，也可以跨年级、跨班级组织学生开展体育、科技、艺术等社团活动，丰富早到学生的活动内容。推迟上学后，学校不得以各种理由变相要求全体学生提前到校，也不得拒绝有特殊情况的学生适当提早到校。学校不得在设定的到校时间区段进行集体补课或上新课，也不得与社会培训机构合作进行有偿服务，不得向学生及家长收取任何费用。

五、切实强化推迟上学的工作保障

1. 加强组织领导。各地教育行政部门要站在关爱学生、服务社会、办人民满意教育的高度，加强领导，因地制宜，统筹协调，积极平稳有序推进推迟上学工作。学校要精心策划，周密安排，认真组织好推迟上学工作，进一步加强教育教学改革，提高课堂效率和教育教学质量。教科研部门要加强对学校推迟上学后的作息安排、课程安排和教育教学组织的研究和指导。

2. 健全工作制度。学校要建立健全推迟上学服务工作相关制度，主要包括家校衔接制度、学生管理制度、教师值勤制度、志愿服务制度、检查考核制度、安全管理制度等，确保推迟上学服务工作有章可循、有规可依。推迟上学管理工作可引聘符合相关条件的家长义工、志愿者人士等参与，并由学校统一管理，统一安排。

3. 加大宣传引导。取得学生、家长、教师和社会各方的普遍认同是顺利实施推迟上学改革的前提和保障。学校要通过问卷调查、召开家长会、致家长信等形式，掌握家长需求，主动答疑释惑，凝聚家长共识，形成家校合力；要进一步统一教职工的思想认识，引导广大教职工不断增强服务意识、创新意识，更加主动投身教育教学改革。各地各校要加大推迟上学积极导向的宣传力度，传播先进教育理念，争取社会各方协同支持；要求真务实，不断总结完善，如有好的做法和经验，及时做好宣传，形成良好的教育改革舆论氛围。

来源：教育之江、中国教育报、新校长传媒