近年来中国民办教育学校数量逐年增长，截至2018年底，中国拥有各类民办学校19.35万所，占全国比重35.35%；民办学校在校生规模为5378万人，占全国比重的19.51%。2018年，新《民办教育促进法》的发布对整个民办教育市场造成重大冲击，民办园向普惠园发展成为行业发展趋势。

民办教育产业简介

民办教育又名私立教育（private education），是相对于公办教育、公立教育的教育形式，是指国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。

中国民办学校大致可以分为两类：一类是举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校,由教育部门审批设立；另一类是举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门审批设立。

根据教育不同阶段层次，民办教育机构可以分为早教机构（主要以幼儿园为主）、K12教育机构（包括小学、初中、高中及课外培训机构）、高等教育机构（包括民办大学、职业学校等）。

民办教育上游产业主要为生活、运动、游戏材料供应商、教材、教辅出版社、教学内容制作企业等等，下游为教育适龄受众群体。

中国民办教育发展历程

中国民办教育历史悠久，从春秋时期以孔子为代表私塾到清末民初的近代私学，民办教育十分繁荣。然而在中国解放后不久，民办教育被收归国有，逐渐没落，直到1978年，改革开放给中国民办教育的复苏带来了契机。中国民办教育的发展大致可以分为4个阶段

——国有改造阶段（1949-1978年）

中国全面进行社会主义改造，教育事业经历了从允许存在到被收归国有的转变过程。

——起步探索期（1978-1991）

改革开放为中国经济插上飞翔的翅膀，社会经济的高速增长，加剧了对各类人才的需求。北京、上海、天津等一些热心教育人士，利用高等学校的离退休教师及其他闲置的教育资源，以文化补习班、职业培训班等形式，创办了非公立的中学后教育机构，从此拉开了当代民办教育大发展的序幕。

据有关资料统计，截至1991年底，仅民办普通中小学，全国已达1199所，其中中学544所，小学655所，初步形成了多类型、多层次、多学科的民办教育体系。

——快速发展期（1992-1996）

1992年10月，第十四次全国人民代表大会召开，中国由计划经济逐渐向社会主义市场经济转变，国家承认民办教育的合法地位，鼓励民办教育发展。“十四大”中明确提出了“鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学，改变国家包办教育”。1992-1995年，中国新增民办高等教育机构800多所，至1995年末达到了1219所。截至1996年底,，全国具有颁发学历文凭资格的民办学校21所，在校学生1.4万人。

——规范发展期（1997-至今）

1997年，国务院发布了《社会力量办学条例》，标志着中国民办教育开始进入依法办学、依法治理、依法行政阶段。2002年中国正式颁布第一部关于民办教育的法律《民办教育促进法》，《促进法》规定，民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。《促进法》对民办学校公益性和营利性的新诠释,维护了民办教育投资者的利益。

截至2018年，全国共有各类民办学校18.35万所，占全国学校比重的35.35%；民办在校学生5378.21万人，占全国学生数量比重的19.51%。

民办教育新政颁布冲击市场

民办教育政策的主要法律政策框架为《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》以及中央及地方的《意见》。

自2002年发布第一部《民办教育促进法》以来，促进法经过了多个版本修改。2016年11月新修订《民办教育促进法》（与2018年12月进行小幅修改后促进法）相比较于2013版本，主要变化是明确了营利性和非营利性两种模式的管理方式，并增加了对学费收取规范的表述。

2018年下半年，《民办教育促进法实施条例（修订草案）》（送审稿）及《关于学前教育深化改革发展的若干意见》的发布对整个民办教育市场造成重大冲击。

《民办促进法实施条例（修订草案）》明确指出了实施集团化办学的，不得通过兼并收购、加盟连锁、协议控制等方式控制非营利性学校。

《关于学前教育深化改革发展的若干意见》明确了社会资本不同通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园。民办园不得上市，上市公司不得购买营利性幼儿园资产。

民办教育学校稳步增长，幼儿园占主导地位

近年来中国民办教育学校数量呈现逐年增长趋势，截至2018年底，中国拥有各类民办学校19.35万所，占全国比重35.35%；民办学校在校生规模为5378万人，占全国比重的19.51%。

从民办学校结构来看，幼儿园一直占据主导地位，且占民办学校比例越来越高。2018年民办幼儿园数量为16.58万所，占民办学校总数的90.4%。此外，2018年民办小学、民办初中、民办高中、民办中等职业学校、民办高等职业学校数量分别为6179所、5462所、3216所、1993所和749所。

幼儿园人口红利难再

2015年10月，中国全面开放二胎政策，中国人口出生数量在2016年迎来一波小高峰后，连续两年出生人口数量出现大幅下滑。2016年人口出生数量的上涨主要是由于想要二胎存量家庭顺应政策生育二胎推动。随着潜在力量得到释放，以及生活成本飞速上升，人们养育二胎的意愿大幅下降，同时结婚率也逐年下滑，结婚平均年龄向后推延。

2018年，中国人口出生量为1523万人，同比下降11.61%，人口出生率为10.94‰，同比下降1.49个千分点。若人口出生率每年下滑0.6个千分点（人口死亡率约为7‰），五年后中国人口将迎来负增长。

幼儿园接受儿童年龄主要为3-6岁为主，通过计算各年3-6岁人口数量， 到2020年，幼儿园入园新生数量将出现下滑。

民办幼儿园向普惠园转变成为趋势

2010年中国颁布《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，明确提出“积极扶持民办幼儿园，特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园”。2017年，国务院在颁布的《国家教育事业发展“十三五”规划》中又明确提出要“完善普惠性民办幼儿园扶持政策，鼓励地方通过政府购买服务，补贴租金、培训教室等方式，加快民办普惠幼儿园发展”。2018年两会提到，到2020年实现普惠园占比80%的目标。根据该目标，到2020年将有过半民办园成为普惠园，未来民办园普惠化将成行业发展趋势。

2010年以来，各地方政府相继出台了扶持和发展普惠性民办幼儿园政策，部分发达地区如上海、浙江、广东等均已构建了较为完善的促进普惠性幼儿园发展的政策体系机制。

从各政府对普惠性幼儿园的认定标准来看，幼儿园的收费标准、师资队伍和硬件设施是关注重点。

具备跨区域能力民办中小学更具竞争力

K12教育阶段划分为小学+初中+高中三个阶段，其中小学初中阶段为九年义务教育阶段。由于2018年新发布的《民办促进法》规定“不得设立实施义务教育的营利性民办学校”，因此，K12阶段营利性民办学校主要高中阶段为主。从上市的民办K12学校拉看，主要涉及的领域为普通高中和国际学校。

民办K12学校的商业模式简洁，提供教学和在校生活服务并收取学费和住宿费，同时学校也会经营超市、食堂和校车等其他服务。民办学校的收入水平主要取决于学生人数、学费和住宿费、餐饮费等收入来源。

从目前上市的民办中学来看，能够跨区域发展民办中学主要为枫叶教育、天立教育、睿见教育和海亮教育四家，能够实现跨区域布局的学校数量较少。具备跨区域能力民办学校能够获得更多生源，发展潜力更大。

民办高校向应用型发展，培养模式改革是关键

2015年10月，教育部联合发改委、财政部发布了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，之后福建、辽宁和吉林等省不约而同将民办本科高校发展模式设定为应用型。截至2018年底，中国民办高校占全国高校的28.13%，在校生占全国比例22.95%。

目前，国内民办大学定位同质化问题比较突出。通过浏览各民办大学官网关于办学定位的介绍可以发现，一些民办应用型本科高校往往把主要精力和资源集中在扩大办学规模上，忽略了办学特色的凝练，导致办学定位逐渐趋同，其毕业生往往既没有研究能力也没有实践能力，处于竞争劣势。

随着越来越多民办高校升格为本科高校，其专业趋同想象不断加剧。民办高校偏好开设低成本专业，经管类、语言类和计算机类等专业布点过多，且方向模糊，其中经管类专业同质化现象最为严重。

基于国内民办应用型本科高校培养人才存在的问题，民办高校在培养人才过程中，应该根据人才培养目标明确具体内容，如知识应包括文化知识、专业知识等，能力应包括实践操作、自主学习、可持续发展和创新等。

同时课程的设置应以满足行业企业需求、实现高层次应用技术型人才培养为目标。民办高校可联合行业、企业共同完成课程改革和创新，例如邀请行业、企业高层次人才和业务骨干参与到课程建设开发，将行业、企业的需求项目作为毕业设计选题来源，全面推行案例教学、项目教学等。

作者：李明俊

来源：前瞻产业研究院